《南沙方案》發布 打造粵港澳大灣區科技創新中心

6月14日，國務院正式公布《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》(下稱《南沙方案》)，明確支持南沙打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺。

一直以來，打造國際科技創新中心都是粵港澳大灣區的核心目標之一?！赌仙撤桨浮穼⒔ㄔO科技創新產業合作基地放在了五大重點任務之首。按照方案，南沙需從強化粵港澳科技聯合創新、打造重大科技創新平臺、培育發展高新技術產業與推動國際化高端人才集聚四方面發力，推動南沙實現粵港澳聯合科技創新體制機制更加完善，產業合作不斷深化，區域創新和產業轉化體系初步構建等目標。

值得注意的是，《南沙方案》帶來了一系列政策紅利。例如，對南沙有關高新技術重點行業企業進一步延長虧損結轉年限;對先行啟動區鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅;對在南沙工作的港澳居民，免征其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分。

新的機遇下，南沙科技創新有哪些政策突破點?受訪專家分析稱，作為粵港澳大灣區地理幾何中心，南沙在區域創新和產業轉化方面有著天然優勢，疊加稅收等政策優惠后，南沙將更加高效便利地集聚各種創新要素，提升產業能級，進一步引領大灣區實現創新發展。

從科研資金“過河”到聯合創新

南方財經全媒體記者注意到，《南沙方案》尤其提出了強化粵港澳科技聯合創新這一任務。

中國國際經濟交流中心區域和產業經濟研究部部長王福強分析，粵港澳大灣區要建設國際科技創新中心，必須要充分利用國際資源，而港澳具有國際通道，擁有國際級創新資源，包括5所世界百強大學。

他強調，當前制約開放創新的主要問題就是體制機制，比如科研物資的跨境問題、科研資金的使用等，這些都可以在南沙探索破解。

實際上，早在2019年南沙就已經實現了科研資金的跨境突破，但“設備跨境”的監管和審批依然一個難題。

廣東醫谷執行總裁謝嘉生告訴南方財經全媒體記者，目前一些醫療器械、藥品要在內地拿到注冊證，需要先經臨床試驗，即便非常成熟的產品，也需要較長周期才能使用。

隨著《南沙方案》的出臺，這些短板問題有望得到解決。

《南沙方案》提出，強化粵港澳科技聯合創新，落實好支持科技創新進口稅收政策，鼓勵相關科研設備進口，允許港澳科研機構因科研、測試、認證檢查所需的產品和樣品免于辦理強制性產品認證。

為了用好港澳在科技創新方面的國際通道優勢，此前廣東規劃與港澳聯合共建科研平臺，并在廣州南沙布局了多個重大平臺。其中，作為南沙科創平臺重要支撐，香港科技大學(廣州)計劃于今年9月開學。這是南沙積極布局科技產業價值鏈條、構建起產學研一體的科技產業集群的舉措之一。

據悉，在學科設置方面，香港科技大學(廣州)主要考慮國家社會需要與大灣區的發展趨勢，一方面專注如微電子、高新材料、人工智能等，另一方面在融合學科方面進行探索，設計了4大樞紐學術領域(功能樞紐、信息樞紐、系統樞紐、社會樞紐)及16個前沿研究領域，發展交叉學科、新興學科和前沿學科。

借力港科大(廣州)這樣的高水平院校，南沙能否孵化出更多類似大疆這樣的獨角獸企業?

廣州南沙開發區黨工委副書記謝偉此前表示，南沙將充分發揮高校作為創新發源地的作用，在香港科技大學(廣州)校園周邊布局建設粵港澳雙創產業園等項目，推動政、產、學、研綜合開發。

“南沙地處粵港澳大灣區地理幾何中心，區位優勢得天獨厚，是內聯外通、便捷高效的交通新樞紐，疊加各類政策紅利，在聚集創新要素上，南沙無疑是最具發展潛力的。”在中山大學嶺南學院教授、港澳珠三角研究中心副主任林江看來，與港澳聯合科技創新，不僅是由南沙自身稟賦決定的，也是國家賦予南沙面向世界粵港澳全面合作的重要使命。

推動國際創新要素集聚南沙

除了推動粵港澳科技聯合創新，《南沙方案》還提出，培育發展高新技術產業，發展智能制造產業、數字產業以及科技興海產業;推動國際化高端人才集聚等。

南沙在培育發展高新技術產業方面，擁有較好基礎。

就在今年4月，無人駕駛頭部公司小馬智行首次對外放出近6小時自動駕駛卡車行駛實錄：雨霧交加的天氣下，自動駕駛卡車在道路上平穩行駛;遇到故障車輛擠占車道，自動駕駛卡車迅速識別繞行;識別到前方占道施工指示牌，自動駕駛卡車實時重置路線……

研發出這套系統的小馬智行是南沙本土培育的自動駕駛獨角獸企業，在成立五年的時間內已從技術研發、獲頒牌照進行道路測試，發展到應用落地。

事實上，在瞄準戰略性新興產業和未來產業方面，南沙一直擁有前瞻眼光，其背后的方法論便是“選準賽道、精準對接、政策賦能、資源整合”。

廣州市南沙區科技局提供的數據顯示，目前南沙正在打造智能網聯汽車、第三代半導體、人工智能、航空航天等重點產業集群。

以人工智能產業為例，南沙已經聚集了230多家掌握自主核心技術的人工智能企業，初步形成了覆蓋人工智能芯片、基礎軟件算法、生物特征識別等領域的人工智能研發集群。

“科技創新并不是‘空中樓閣’，需要落實到具體產業，沒有產業作為基礎，企業、人才無法形成集聚。”林江表示，有針對性的發力，能為發展戰略性新興產業提供“加速度”。

《南沙方案》針對吸引高科技企業及國際高端人才均提出了多個政策：對南沙有關高新技術重點行業企業進一步延長虧損結轉年限;對先行啟動區鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅;對在南沙工作的港澳居民，免征其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分。

“15%的稅收優惠力度很大，對于南沙的企業和人才來說都是利好消息。”林江表示，隨著此項稅收優惠政策“靴子落地”，廣東三個自貿區都平等享受到同樣的“紅利”。

不過林江也提醒，南沙更應該突破的是制度創新，中央頂層設計是要將南沙打造為進一步對外開放的門戶，通過吸引高端創新要素助力產業轉型升級。

今年3月，南沙獨角獸“黃金牧場”九條正式發布，提出每年安排不低于10億元圍繞智能制造、數字經濟、金融科技等領域建設應用場景，為創新技術和產品規?；茝V應用保駕護航。

據南方財經全媒體記者了解，自2018年以來，南沙已累計投入超150億元支持企業和人才發展，加快推動構建以戰略性新興產業和未來產業為引領、先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”的現代產業體系，未來之城正著力繪制一幅“未來產業生態版圖”。

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