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            發改委:嚴格控制撤縣建市設區 不能以縣城建設為名炒作房地產

            5月17日,國家發展改革委召開5月份新聞發布會。

            訊 5月17日,國家發展改革委召開5月份新聞發布會。

            會上,就中辦、國辦印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》,發改委表示,推進縣城建設的根本出發點是增強縣城綜合承載能力,提升縣城發展質量,更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要;重點任務是抓好產業、市政設施、公共服務、環境基礎設施等方面建設,促進縣鄉村功能銜接互補。

            第一,產業是縣城建設發展的根基,有產業才有就業崗位、才有人口集聚。要推進縣城產業配套設施提質增效,夯實縣城產業基礎,促進居民就地就近就業和持續增收,帶動縣域經濟高質量發展。第二,市政公用設施直接服務于縣城居民,是宜居縣城的重要硬件基礎。要推進縣城市政公用設施提檔升級,較好滿足居民居住和出行等生活需要。第三,公共服務關乎群眾切身利益,是人的全面發展的基礎條件。要推進縣城公共服務設施提標擴面,保障居民獲得普惠共享的基本公共服務。第四,環境基礎設施水平決定著縣城人居環境和整體面貌,也是縣城生態文明建設的重要支撐。要推進縣城環境基礎設施提級擴能,建立歷史文化保護傳承體系,更好滿足居民文化和生態等需要,彰顯縣城綠色人文風貌。第五,我國一半左右人口居住在縣域,5億農村人口中的大部分居住在縣域內的鄉村地區。要提高縣城輻射帶動鄉村能力,促進縣鄉村基礎設施和公共服務統籌銜接,以工補農、以城帶鄉,加快實現縣域內城鄉融合發展。

            同時,在縣城建設中要注意守住幾條底線。一是要嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界,防止利用“新城建設”等名義侵占耕地和生態空間。二是守住歷史文化根脈,防止大拆大建、貪大求洋,落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針,更不能以縣城建設為名炒作房地產。三是嚴格控制撤縣建市設區,防止周邊大城市無序擴張。四是防控災害事故風險,提升縣城發展韌性。五是防范地方政府債務風險,在發展需要和財力允許前提下盡力而為、量力而行。

            就縣城差異化發展具體舉措,發改委表示,我國縣城數量大、類型多,發展路徑各不相同。在探索縣城特色發展道路過程中,要尊重縣城發展規律,順應縣城人口流動變化趨勢,立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位,統籌縣城生產、生活、生態、安全需要,合理確定不同類型縣城的發展路徑。

            一是加快發展大城市周邊縣城。隨著城鎮化將從快速發展后期逐步轉入平臺發展期,人口總體上還會向城市群、都市圈集聚。位于城市群和都市圈范圍內的縣城容易接受大城市輻射帶動,人口集聚能力強,是承接大城市產業轉移和功能疏解的重要空間,具有較大發展潛力。要支持這類縣城融入鄰近大城市建設發展,主動承接人口、產業、功能疏解,特別是一般性制造業、區域性物流基地、專業市場及過度集中的公共服務資源疏解轉移,強化快速交通聯結,發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。

            二是積極培育專業功能縣城。具有較好資源稟賦、產業基礎、交通條件的縣城,能夠依托自身優勢發展特色支柱產業,是吸納農業轉移人口就地就近城鎮化的重要載體。要支持這類縣城發揮專業特長,培育發展特色經濟和支柱產業,強化產業平臺支撐,提高就業吸納能力,發展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能縣城。我國還有100余個位于陸域邊境地區的縣,是保障邊疆安全的穩定屏障。要支持邊境縣城完善基礎設施,強化公共服務和邊境貿易等功能,提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

            三是合理發展農產品主產區縣城。要推動這類縣城集聚發展農村二三產業,延長農業產業鏈條,做優做強農產品加工業和農業生產性服務業,更多吸納縣域內農業轉移人口,為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。

            四是有序發展重點生態功能區縣城。要推動這類縣城逐步有序承接生態地區超載人口轉移,完善財政轉移支付制度,增強公共服務供給能力,發展適宜產業和清潔能源,為保護修復生態環境、筑牢生態安全屏障提供支撐。

            五是引導人口流失縣城轉型發展。要結合城鎮發展變化態勢,推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量,促進人口和公共服務資源適度集中,加強民生保障和救助扶助,有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移,支持有條件的資源枯竭縣城培育接續替代產業。

            標簽: 嚴格控制

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